資質(zhì)審批實行告知承諾制，資質(zhì)數(shù)量爆炸式增長？資質(zhì)大幅貶值？

2018年1月17日，由國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議決定：在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個領(lǐng)域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。其中包括：建設工程設計單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項審批事項改為實行告知承諾制。

2017年11月9日，住房和城鄉(xiāng)建設部頒布《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點的通知》，決定在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。對工商注冊地為試點地區(qū)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)開展告知承諾審批試點。

企業(yè)資質(zhì)申請實行告知承諾制，資質(zhì)證書更容易申請了嗎？度川管理研究部幫助大家做如下幾點梳理，僅供參考！

一、什么是告知承諾制？

根據(jù)住建部文件內(nèi)容，告知承諾審批，是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。住建部的告知承諾制審批流程辦理包含申請、受理、審批、公示、公告和核查6個步驟。

二、告知承諾制與傳統(tǒng)審批模式區(qū)別？

與傳統(tǒng)的審批模式相比，告知承諾制審批模式簡化了審批手續(xù)，提高了審批效率，這一模式讓申請人可以快速取得審批，并投入生產(chǎn)獲利。這一舉措改變了以往的辦理模式，由原來的事前實質(zhì)性審查改變?yōu)樾问叫詫彶?，事前人工審查改為電子化審查，實現(xiàn)快速準入，大大提高辦事效率。

告知承諾制審批模式強調(diào)寬進嚴管，改變了原先重審批、輕監(jiān)管的審批模式。形成了寬進嚴管，相互監(jiān)督、相互制約的新管理模式。

三、資質(zhì)證書更容易申請了嗎？

從住建部的告知承諾制工作流程“申請、受理、審批、公示、公告和核查”6個步驟，審批與核查是核心。

審批。住房城鄉(xiāng)建設部依據(jù)申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見。

核查。在作出準予行政審批決定后的6個月內(nèi)，由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司及相關(guān)專家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉嵉睾瞬?，重點是對被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績指標是否符合標準要求進行檢查。

審批中提及的“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺有關(guān)信息”主要是“企業(yè)業(yè)績信息”，核查的重點也是“企業(yè)業(yè)績指標”，企業(yè)業(yè)績是資質(zhì)申請成功與否的命門。當然，企業(yè)資質(zhì)標準在去除建造師等人員要求后（注：各類別最低資質(zhì)標準仍有人員要求），工程業(yè)績指標是最核心的指標。

目前專家核查的核心也是工程業(yè)績，專家核查還是存在人為因素，而通過信息平臺核對，從某種意義上說：資質(zhì)審批是更加嚴格了，弄虛作假的空間變小。同時，《通知》還強調(diào)了對企業(yè)業(yè)績要“實地核查”，若真能實現(xiàn)，企業(yè)資質(zhì)申請中弄虛作假，將難上加難！

通過以上分析，我們覺得在實行告知承諾制之后，審批效率將大大提高，不過審批通過率可能不升反降。最近，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建辦受理函[2018]1號》，160項資質(zhì)申請，公示中僅有10項通過，公示通過率僅為6.25%，似乎也驗證了這一點。