國務院：加快推進工程招投標/中標/履約等信息規(guī)范化、透明化，數據實時共享！

會議確定了推進公共資源配置領域政府信息公開的措施：

一是以保障性住房分配、政府采購、國有產權交易、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、工程建設項目招投標等為重點，由各地各部門納入主動公開目錄清單。

二是公共資源配置涉及的行政審批結果由審批部門負責公開，公共資源項目配置或交易過程、中標、合同履約等信息由管理或實施配置的國家機關、企事業(yè)單位分別公開。

三是地方各級政府和部門要通過網站、政務微博微信、客戶端、新聞媒體等，及時發(fā)布公共資源配置信息，并與全國公共資源交易平臺數據實時共享，做到“一網”覆蓋。

未來一段時間，國家將加大工程建設領域，尤其是工程建設招投標的交易過程、中標和合同履約情況的信息公開，且全國公共資源交易平臺公開的數據與各級政府和部門的網站、政務微博微信、客戶端、新聞媒體等實時共享，“一網”覆蓋。這將大大增加信息的公開性，有利于行業(yè)行政主管部門和社會監(jiān)督招投標的過程及實施情況，有利于進一步規(guī)范建筑市場行為。

今年已有各省級政府和71個部門接入國家電子政務外網，在信用、人口信息等領域實現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級數據共享。加快部門和地方政務信息系統(tǒng)整合共享，是便利群眾辦事和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增強政府公信力的重要舉措。對依法依規(guī)應由政府提供、可經政務信息系統(tǒng)查詢到的信息，一般不得要求另開證明。

按照以上部署，不難想見招標投標和公共資源交易的未來場景：

·        各級公共服務平臺互聯(lián)互通、全面共享，數據無差別對社會開放。

·        自然人和法人的身份、信用、業(yè)績等證明，全部在政務網上真實記錄和自由查詢。

·        政府顯著減少新建功能重復的信息系統(tǒng)，通過開放對接第三方交易平臺等方式，讓市場主體在信息系統(tǒng)的建設運營上發(fā)揮更大作用。

社保/招投標/信用數據共享，對建企意味著什么？

2017年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）。要求：

2017年7月底前，全國政務信息共享網站將正式開通上線，實現(xiàn)政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信用/招投標/社保等數據信息共享與業(yè)務協(xié)同應用。

國辦在《通知》明確要求：

2017年12月底前，實現(xiàn)信用體系、公共資源交易（包含工程建設招投標數據信息）、投資、價格、自然人（基礎數據以及社保、民政、教育等業(yè)務數據）、法人（基礎數據及業(yè)務數據）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領域數據基于全國政務信息共享網站的共享服務（國家發(fā)展改革委牽頭組織，各有關部門按職責分工負責）。

這些重點領域的數據信息實現(xiàn)共享，對行業(yè)的沖擊和改變是不可想象的。

一、全國公共資源交易平臺

2015年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），要求：
    依法必須招標的工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等應當納入公共資源交易平臺。

工程建設項目的招標/資審公告、開標記錄、中標候選人公示等信息，都將在平臺上公開、公示，接受全社會的監(jiān)督。

二、社保聯(lián)網對掛證的影響分析

今年年初，人力資源和社會保障部進一步明確，將在2017年年底，基本實現(xiàn)全國社保一卡通。一卡通的信息將包括：個人參保信息、個人就業(yè)信息、職業(yè)資格證書信息，社保信息全國一旦聯(lián)網，對目前掛證的影響具體分析如下：
    （一）、人證分離的掛證將消失：只要是社會保險和證書注冊單位不一致，都將被查出來，人證分離的掛證將消失。

例如：張三在A省A高校工作，社會保險交納在A省A高校，因社保省級基本聯(lián)網而全國暫無聯(lián)網，張三的一級建造師證注冊在B省B建設公司，B公司再給張三交納一份社保，這樣張三的證書就掛在了B建設公司。

全國社保一旦聯(lián)網，則張三的社保只能A高校，或者在全國聯(lián)網之前張三從A高校辭職。

（二）、人證合一的掛證或將繼續(xù)存在：這種掛證隱蔽性大，被查處的難度也大。

例如：李四是B建設公司的文員，通過努力取得了一級建造師證書，并注冊在B建設公司，單位使用其證書參與項目投標和項目施工過程檢查，但李四并沒有真正管理項目。

再例如：自由職業(yè)者王五，擁有一級建造師證書，因為自己不交納社保，將社保與證書都掛在C建設公司。

社保聯(lián)網不能直接解決這種掛證，這類掛證能否被終結，主要還是看住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對工程項目部檢查手段與力度了。

（三）、一證同時多項目掛將被終結：這也目前常見的情況，在人證合一的情況，某建設單位證書有限，一本證書多個項目投標。這類掛證與社保全國聯(lián)網無直接關聯(lián)，而伴隨著住房和城鄉(xiāng)建設部“四庫一平臺”工程項目信息數據庫的完善，一證同時掛多項目的情況將被杜絕。

按照住房和城鄉(xiāng)建設部相關文件要求，工程項目數據庫基本信息主要包括：各類工程項目名稱、類型、規(guī)模、造價等信息；參與工程項目建設的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息；參與工程項目建設的現(xiàn)場管理人員信息；工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。

三、對企業(yè)帶來的影響分析

若全國社保聯(lián)網，將導致很多掛證人員不再能夠掛證，同時一證多項目掛的情況也將越來越難，短時間內將出現(xiàn)證書緊缺情況，也就是說2018年或將是證書緊缺的一年，證書使用成本將進一步提高。未雨綢繆，建筑企業(yè)提前做好準備，不要讓證書成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。

此外，企業(yè)/個人的信用將扮演越來越重要的角色?！耙惶幨牛幪幭拗啤睂⒉辉偈且痪淇赵?，由多部委（門）構建的信用聯(lián)合懲戒體系會發(fā)揮巨大的威力！

四、信用聯(lián)合懲戒體系發(fā)揮巨大威力

“你撥打的機主已被登封市人民法院發(fā)布為失信被執(zhí)行人，請督促其盡快履行生效法律文書確定的義務！”

如果你的朋友給你打電話，手機里聽到這樣急促的警報和彩鈴聲，還提示你是“老賴”時，飯桌上聊得正嗨或在外游山玩水的你會作何感想？

繼山東省淄博市張店區(qū)人民法院開始試點對“老賴”通信進行限制后，河南登封法院也開始與登封市移動、聯(lián)通、通信公司聯(lián)絡合作，由法院出具協(xié)助執(zhí)行通知書，通過對“老賴”手機定制編輯彩鈴的方式施以懲戒。

這個彩鈴“老賴”自己取消不了，只有法院出具手續(xù)方可恢復正常，目的是督促其盡快履行法定義務。效果如視頻，大家可以感受一下：

2015年最高法發(fā)文規(guī)定：“拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，一般由執(zhí)行法院所在地人民法院管轄”，案件管轄權發(fā)生了轉移，等于給了法院“尚方寶劍”。這也正是法院可以直接給老賴設置“失信彩鈴”的底氣所在和多地法院給“老賴”設置“失信彩鈴”舉措密集推出的大背景。
     給“老賴”設置“失信彩鈴”，是先禮后兵。如仍拒不執(zhí)行，追究其觸犯拒不執(zhí)行裁定、判決罪的刑事責任，恐怕就在后頭。