招投標變革｜“隨機抽取”中標候選人試點在四川開啟！

 進入2017年，國務院、住建部連續(xù)出臺文件規(guī)范工程招投標管理。江蘇、湖北、四川、福建、湖南等多個省份，連續(xù)開展“招投標專項整治”工作，查處了數百個在招標過程中有違規(guī)行為的企業(yè)，并向社會公開。

近日，招投標政策又有新亮點。8月上旬，四川省政府發(fā)文，“隨機抽取”中標候選人試點在7市（州）開展。

1、3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下（不含1000萬元）的國家投資工程建設項目，可隨機抽取確定中標候選人。

2、評標委員會僅對投標文件進行符合性評審，采用隨機抽取方式從所有通過符合性評審的投標人中確定中標候選人。

3、開標記錄、被否決投標及原因、得分、中標候選人、中標結果等，都要及時主動公開。

4、嚴查規(guī)避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標、串標、騙取中標、違法違規(guī)評標和定標行為。

5、嚴肅查處工程建設領域借牌掛靠行為，對掛靠人、出借人均予以嚴肅處理。

文件原文：

四川省人民政府辦公廳

印發(fā)關于進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監(jiān)管工作規(guī)定的通知

川辦發(fā)〔2017〕79號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位： 

《關于進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監(jiān)管工作的規(guī)定》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

四川省人民政府辦公廳

2017年8月6日

關于進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監(jiān)管工作的規(guī)定

為規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標行為，切實解決當前招標投標活動中存在的突出問題，建立公開、公平、公正和有序競爭的市場秩序，現(xiàn)就進一步完善工程建設項目招標投標機制，加強招標投標活動監(jiān)督管理作如下規(guī)定。 

一、全面落實招標人主體責任 

招標人是工程建設項目招標投標活動的組織者、招標投標結果的使用者，是招標投標活動的責任主體，對招標過程和結果負總責。招標人要全面履行項目建設管理職責，嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標活動，自覺抵制各種非法干預和插手招標投標活動的行為。要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，加強管理、規(guī)范程序、明確責任、強化監(jiān)管。

招標人不得將工程化整為零或以其他方式弄虛作假規(guī)避招標，不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人，不得與投標人串通投標，不得干預評標或違規(guī)確定中標人。招標人發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法追究其直接責任人和主要負責人責任，不以他人違反規(guī)定干預和插手招標投標活動而獲免責。 

二、強化招標投標信息公開 

依法必須進行招標的項目，招標人應將資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件（含補遺文件）、評標委員會組成情況、資格審查報告、評標報告關鍵內容（含開標記錄、被否決投標及原因、綜合評分單項得分及匯總得分）、中標候選人、中標結果、合同公告等在招標投標活動中生成的有關信息，在“四川省公共資源交易信息網”（http://www.spprec.com）及時主動公開（保密工程除外）。招標人應確保公開的招標投標信息內容真實、準確、完整，不得隱瞞、歪曲應當公開的信息，自覺接受相關部門和社會公眾監(jiān)督。招標人未按規(guī)定發(fā)布、公示招標投標信息的，相關行政監(jiān)督部門應按照職責分工依法查處。 

三、開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點 

在綿陽、遂寧、南充、廣安、眉山、阿壩、涼山等市（州）開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點，探索解決招標投標活動中存在的圍標、串標、違規(guī)評標、領導干部違規(guī)干預和插手招標投標等問題。

試點市（州）總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下（不含1000萬元）的國家投資工程建設項目，招標人可以采用隨機抽取方式確定中標候選人。招標人在招標文件中明確投標人資質、實施能力、施工組織等要求，以及工程造價、工程量清單、技術標準、合同條款和合同總價，評標委員會僅對投標文件進行符合性評審，采用隨機抽取方式從所有通過符合性評審的投標人中確定中標候選人。中標候選人評定機制試點實施辦法（細則）由試點市（州）制定，報省發(fā)展改革委備案后實施。 

住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳等行政監(jiān)督部門要加強對中標候選人評定機制創(chuàng)新試點工作的指導，可根據本行業(yè)工程特點制定相關指導意見。 

四、加快推進誠信體系建設 

各地各部門要積極探索建立招標投標信用評價指標體系，加快制定完善工程建設項目招標投標失信懲戒制度，推動建立完善行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律。

依托全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺，建立完善工程建設招標投標信用信息數據庫。完善電子招標投標系統(tǒng)，推進電子招標投標系統(tǒng)與信用信息共享平臺對接共享，實現(xiàn)招標投標全流程公開透明和信息共享，促進招標投標市場主體信用自律。 

五、嚴格招標投標執(zhí)法監(jiān)督 

各級行政監(jiān)督部門要切實履行監(jiān)督執(zhí)法職責，加強對工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理。要強化評標專家管理，進一步規(guī)范評標專家?guī)斓慕ㄔO和使用，按照職責分工嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標、串標、騙取中標、違法違規(guī)評標和定標、招標人和中標人不按照招標投標文件簽訂合同、轉包和違法分包等行為。

嚴肅查處工程建設領域借牌掛靠行為，對超越本企業(yè)資質等級或使用其他企業(yè)的名義承攬工程，轉讓、出借資質證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，各行業(yè)監(jiān)管部門要按照相關法律法規(guī)規(guī)定，對掛靠人、出借人均予以嚴肅處理，同時將雙方行為記入企業(yè)不良信用信息記錄。

建立健全招標投標行政監(jiān)督部門聯(lián)動機制，加強協(xié)調配合，規(guī)范查案行為；推動建立行政執(zhí)法與執(zhí)紀問責、刑事責任追究銜接機制；建立案件線索移送機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法案件及時移送監(jiān)察機關或司法機關。各級領導干部、有關行政監(jiān)督部門及其工作人員不得以任何方式插手干預工程建設項目招標投標活動，不得利用職權為他人謀取利益。各級監(jiān)察機關要加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，實行“一案雙查”，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，特別是相關行政監(jiān)督部門人員濫用職權、玩忽職守、不履行或不正確履行職責的行為，要嚴格按照有關規(guī)定對相關責任人實施責任追究和行政效能問責。