議宜賓市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題
點(diǎn)擊數(shù)：3347 發(fā)布日期：2016-03-07 16:03:59 作者：蹇榮 來(lái)源: 鼎能路橋_四川鼎能路橋工程有限公司
基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸，機(jī)場(chǎng)，港口，橋梁，通訊，水利及城市供排水供氣，供電設(shè)施和提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)，是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保證。宜賓市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，缺口大。交通阻塞日趨嚴(yán)重。供水不足，排水設(shè)施落后，交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，這些都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也較周邊城市如自貢市、瀘州市有所落后。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造建設(shè)風(fēng)頭正勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為宜賓城市發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，為宜賓市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展按下快進(jìn)鍵。但在宜賓城市基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中不會(huì)一帆風(fēng)順，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和困難，較多項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，扯皮不斷，糾紛不斷，政府各級(jí)部門要有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)去破解。這些問(wèn)題和困難是多方面原因造成，本文僅提出部分觀點(diǎn)：
一、實(shí)施模式方面
為了促進(jìn)投資，提高投資的質(zhì)量和效益，為防止地方債務(wù)總體規(guī)模失控，政府在2014年起相續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件、政策性規(guī)定，鎖定地方政府債務(wù)，逐步減少地方政府負(fù)債，特別強(qiáng)調(diào)推廣PPP模式，2014年政府工作報(bào)告中提出：政府與社會(huì)資本合作模式，政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過(guò)程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或報(bào)務(wù)的質(zhì)量和供給效率。PPP模式主要應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)（如公路、橋梁、水利、污水處理、供熱、供水、供氣、監(jiān)獄等項(xiàng)目），也可大量運(yùn)用于在新型城鎮(zhèn)化建中城中村改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造等。但不是所有項(xiàng)目建設(shè)都是適用PPP模式，因政府政策限定了納入政府負(fù)債的PPP債務(wù)占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出的比例，有可能近一、兩年內(nèi)實(shí)施PPP項(xiàng)目就占滿了PPP負(fù)債額度，因此應(yīng)首推交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其次市內(nèi)各區(qū)縣推出了5000萬(wàn)以內(nèi)的一些項(xiàng)目，投資少，條件差、回報(bào)期長(zhǎng)導(dǎo)致大多投資者不愿參與。一些小項(xiàng)目還是可以采用公開(kāi)招投標(biāo)按期支付模式，拆遷資金量大、建安費(fèi)占比少、回報(bào)低的項(xiàng)目要采用融資建設(shè)模式。
二、實(shí)施PPP項(xiàng)目建設(shè)、融資模式方面存在問(wèn)題
1、政府政策和金融機(jī)構(gòu)的配合、溝通不暢：部分PPP項(xiàng)目推出設(shè)定的條件如回購(gòu)或補(bǔ)貼方式、保證措施方面在無(wú)金融機(jī)構(gòu)的配合、溝通時(shí)就確定，往往在項(xiàng)目招投標(biāo)、招商后因不符金融機(jī)構(gòu)融資條件造成融資困難。
2、項(xiàng)目實(shí)施的政府平臺(tái)級(jí)次低不利融資、不利加快推進(jìn)建設(shè)。宜賓市的項(xiàng)目大多放在區(qū)、縣實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府平臺(tái)級(jí)次低，財(cái)政承受能力差，資金保障不足，不愿貸款或貸款資金成本高，反之如由政府市級(jí)平臺(tái)實(shí)施，則財(cái)政承受能力強(qiáng)，資金保障強(qiáng)，特別是市國(guó)資公司有2A以上信用評(píng)級(jí)，有市國(guó)資公司信用保證情況下，融資容易且資金成本非常低。即在施工承包單位提供“履約擔(dān)?！保募s保證金）的同時(shí)，也要求建設(shè)單位提供“支付擔(dān)?！?，這也是符合國(guó)際建筑市場(chǎng)慣例的。江蘇省政府蘇府發(fā)[2011]58號(hào)文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權(quán)益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向承包商提供工程款支付擔(dān)?！?，并由建設(shè)行政主管部門監(jiān)管實(shí)施。
3、PPP項(xiàng)目建設(shè)、融資模式條件設(shè)定存在較大局限性、排它性，部分項(xiàng)目存在多項(xiàng)打包成一個(gè)大項(xiàng)目，對(duì)注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)或業(yè)績(jī)高要求，人為設(shè)置招標(biāo)條件、人為提高招標(biāo)門檻、設(shè)置各種大額保證金、大額銀行授信額度證明，其實(shí)質(zhì)上排除了本地施工企業(yè)，造成借用（或掛靠）外地大型央企資質(zhì)投標(biāo)參與現(xiàn)象普遍。我認(rèn)為應(yīng)取措施促進(jìn)大型企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)合作投標(biāo)。
在部分項(xiàng)目條件要求投資人取得大額銀行授信額度證明不合理之處在于PPP項(xiàng)目融資實(shí)質(zhì)上是依賴項(xiàng)目自身未來(lái)現(xiàn)金流量及形成的資產(chǎn)，而不是靠投資人的資信及項(xiàng)目以外的資產(chǎn)來(lái)融資。投資人不可能用金融機(jī)構(gòu)對(duì)自身流動(dòng)資金貸款（流動(dòng)資金貸款期限一般為一年、額度?。?shí)施這類回收期長(zhǎng)、資金需求大的項(xiàng)目，最終還要項(xiàng)目貸款來(lái)解決。
部分項(xiàng)目設(shè)定貸款主體存在誤區(qū)：對(duì)項(xiàng)目資本金以外的貸款，貸款主體是項(xiàng)目公司，而不是投資人，債務(wù)不出現(xiàn)在投資人的資產(chǎn)負(fù)債表上，僅出現(xiàn)在項(xiàng)目公司。實(shí)踐中也可能需要融資機(jī)構(gòu)介入資本金。
存在部分項(xiàng)目履約保證金設(shè)置不合理現(xiàn)象：PPP項(xiàng)目本身資金投入大，回收期長(zhǎng)，本不應(yīng)設(shè)置履約保證金，部分項(xiàng)目設(shè)條件規(guī)定交履約保證金排除保函形式，且不計(jì)息，不明確退還時(shí)間、方式，造成投資方資金成本過(guò)高，反過(guò)來(lái)造成成項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。其實(shí)交通運(yùn)輸部2015年第24號(hào)令第五十八條就明確提出招標(biāo)人不得指定或變相指定履約保證金形式由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或現(xiàn)金、支票等支付形式。
4、存在部分項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的特殊性和詳細(xì)設(shè)計(jì)的不及時(shí)、不合理、變更大、導(dǎo)致施工成本高、工期延誤、設(shè)計(jì)上政府主導(dǎo)，設(shè)計(jì)方案與法人招標(biāo)分離，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)考慮的不足，會(huì)導(dǎo)致后期運(yùn)營(yíng)成本高、收益低。
5、政府在項(xiàng)目法人招標(biāo)時(shí)缺少相關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策且實(shí)際執(zhí)行困難。
6、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)談判時(shí)對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)過(guò)高，招標(biāo)時(shí)確定的投資總額中包含的財(cái)務(wù)費(fèi)用估算過(guò)低，不符實(shí)際，再加上后期營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)需求小，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損。
宜賓在“十三五”的征程上只爭(zhēng)朝夕！應(yīng)充分調(diào)動(dòng)多方面積極性，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力攻堅(jiān)，加快推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展，充分利用開(kāi)發(fā)性金融支持政策,破解存在的問(wèn)題和困難，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“十三五”開(kāi)好局起好步、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。
