南方煤礦何去何從

我國主要的優(yōu)質(zhì)煤炭資源分布在北方地區(qū)，南方地區(qū)煤炭資源賦存條件差、煤質(zhì)大多較差、自然災(zāi)害嚴重，治災(zāi)、開采成本高，而“北煤南運”、“進口煤沖擊”和“節(jié)能減排、治理大氣污染等環(huán)保政策”更凸顯國內(nèi)整體煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，在激烈的市場競爭下，較多煤炭企業(yè)停產(chǎn)，大量職工欠薪，職工如何安置，引發(fā)了嚴重的社會穩(wěn)定問題，大量煤企面臨生死存亡。在煤炭行業(yè)的寒冬，作為競爭優(yōu)勢不明顯的南方煤礦該何去何從？筆者有以下幾點思考：

一、全面加強總體調(diào)控。為防止惡性價格競爭，防止資源浪費，通過政府主管部門、大型煤企，實行總體限產(chǎn)、定價，建立全國性、區(qū)域性煤炭銷售、定價的信息管控平臺。

二、深化資源整合。從電力用煤方面看，國內(nèi)電力過剩，火力發(fā)電分布和發(fā)展方向在北方地區(qū)，南方主要發(fā)展水電企業(yè)，保留少部分火電企業(yè)用于調(diào)豐平谷，因此對南方煤礦應(yīng)保留優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)煤炭資源，對量小質(zhì)差、扭虧無望的煤企堅決“關(guān)、停、轉(zhuǎn)產(chǎn)”，不得變相重組開工，停止新增南方煤炭產(chǎn)能，并從稅收政策、稅收優(yōu)惠、財政補貼方面取得國家政策扶持。

三、加強資本整合。從資源保護，有序競爭角度考慮，對產(chǎn)業(yè)資本實施“南北聯(lián)合”、“南南聯(lián)合”、“煤電聯(lián)合”的整合。經(jīng)過資源、資本整合后，南方關(guān)停煤炭企業(yè)向北方地區(qū)新開發(fā)煤炭資源、新增產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

四、迅速推進行業(yè)轉(zhuǎn)型。煤炭產(chǎn)業(yè)從社會發(fā)展趨向看，在能源消費占比將持續(xù)下降，在資源環(huán)境、節(jié)能減排目標約束下，煤炭這種高碳能源的未來利用將受到較大制約，現(xiàn)在的煤炭行業(yè)經(jīng)濟形勢不會出現(xiàn)大幅反轉(zhuǎn)，應(yīng)積極取得政府支持，實施轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（一）積極進入其他礦產(chǎn)資源開采。通過取得政府支持進入其它具有發(fā)展前景的礦產(chǎn)、清潔能源領(lǐng)域開采、生產(chǎn)行業(yè)，充分利用現(xiàn)有裝備、技術(shù)、人力，安置部分關(guān)、停、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)員工。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為2016年拉動經(jīng)濟增長的重要著力點。由于要落實“一路一帶”大戰(zhàn)略，基建行業(yè)自然是急先鋒，其中鐵路、公路、通航、港口的建設(shè)以及環(huán)保行業(yè)的投資是重頭戲。2015年國家已開始加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，同時亞投行設(shè)立后，較長時期內(nèi)對實施“一帶一路”戰(zhàn)略將投入巨額資金。南方煤炭企業(yè)中大型集團公司應(yīng)響應(yīng)國家政策，以現(xiàn)有煤礦基建隊伍、施工單位積極投身于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是南方高速公路及附屬產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、運營，城市交通、市政建設(shè)，高鐵、高速公路遂道施工。在資本金不足情況下引入金融機構(gòu)、社會資本，實現(xiàn)煤業(yè)集團公司以少量資金參與組建聯(lián)合體公司，中標后總承包建設(shè)施工，積極參于“PPP”模式的項目建設(shè),其中公路工程（含橋梁、隧道）、機電安裝、爆破施工、土建業(yè)務(wù)（服務(wù)區(qū)建設(shè)）等施工業(yè)務(wù)，對鋼材、水泥等主材的集中采購和供應(yīng)，可以帶動集團公司物資采購供應(yīng)、物流運輸?shù)葮I(yè)務(wù)的發(fā)展，甚至可以通過與鋼鐵、水泥等企業(yè)的貨物置換，收回貨款，盤活資產(chǎn)，帶活煤礦，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，同時獲得投資收益、施工利潤、進入高速公路收費管理、維護管理、服務(wù)區(qū)經(jīng)營、廣告位租賃等業(yè)務(wù)，獲得相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)收益，成為集團公司跨行業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，有助于集團公司的產(chǎn)業(yè)拓展、經(jīng)營轉(zhuǎn)型和人員分流。

（三）原有南方煤炭企業(yè)下設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目和非煤產(chǎn)業(yè)以多種形式整合，做大做強，作為分流人員的途徑之一，如醫(yī)院、房地產(chǎn)公司、公用事業(yè)單位，不應(yīng)以“去企業(yè)辦社會”為名，丟掉了優(yōu)質(zhì)企業(yè)，來填堵煤炭企業(yè)的虧損。

五、調(diào)整內(nèi)部管控模式。

1、加大對下屬不同行業(yè)企業(yè)的管控。為使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)具備強大的生存能力、靈活、自主經(jīng)營，不受煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理原有體制、政策的制約，可采取相對控股或不控股，集團管理職能以相對分權(quán)管控或分權(quán)管控，對不同產(chǎn)業(yè)采用不同的政策，子公司管理到位而不越位,監(jiān)督有力而不越俎代庖?？煞置禾慨a(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)制定不同的管控目標和流程。特別是不控股方式有利于非煤產(chǎn)業(yè)具備獨立的融資能力，有效解決煤炭企業(yè)融資難的困難。

2、深化煤炭企業(yè)的科技創(chuàng)新。加強對煤炭生產(chǎn)、煤炭產(chǎn)品應(yīng)用科技創(chuàng)新，特別是對現(xiàn)有較成熟的煤炭及附屬產(chǎn)品的科技應(yīng)用。如煤炭氣化，煤炭產(chǎn)品環(huán)保應(yīng)用等。

3、加強成本管控。較多煤炭企業(yè)在煤炭經(jīng)濟形勢較好時形成了成本費用的一定失控，存在只管生產(chǎn)不管成本，只管使用不管消耗，只管實物不管價值，只要產(chǎn)量不顧成本的傾向，存在投資決策失誤、失控、失敗的現(xiàn)象。有的國有煤企存在企業(yè)政府化傾向明顯，導(dǎo)致總部費用高居不下。筆者以為應(yīng)以減低經(jīng)營成本為目標，嚴格執(zhí)行預(yù)算為導(dǎo)向全面加強節(jié)流增效工作。